千年客都含古韵，万绿湖畔竞芬芳。国家卫生城市，国家园林城市，中国优秀旅游城市——广东河源，既有客家古城的美誉，又负东江明珠的盛名。如今，漫步这座文化厚重而又风景如画的城市，人们不禁抚今追昔，感叹沧海桑田！
幸福和谐美丽河源肖斌摄
在新型城镇化快速发展的进程中，河源城管部门可谓势单力薄。城管工作的观念、方式、队伍和机制，都滞后于形势发展的需要。客观条件让当时的城管人不得不采取一种“粗放式”管理模式。那时候的城市管理工作水平与广大人民群众的期盼还有一定差距。
党的十八大以后，面对形势之问、群众之问、时代之问，河源市城市管理和综合执法局（以下简称河源城管执法局）深入贯彻新发展理念，秉承像绣花一样精细化管理城市的理念，按照河源市委、市政府决策部署，围绕中心，服务大局，在深入调研的基础上，系统思考、精心谋划、统筹推进，对城市管理治理的观念、标准、思路、方式，实行了革命性改革创新，实现了全局性春和景明。
思路决定出路：精细化管理破解历史难题
习近平总书记指出“城市管理应该像绣花一样精细”，让陷入困境和沉思的河源城管执法局明确了奋进的方向和思路。领航的力量，在河源城管执法局深入探索精细化管理之路上体现得淋漓尽致。精耕细作终得春华秋实，城市管理实现了由乱到治、由治到顺、由顺到好三连跳。
——从精干队伍入手。河源城管执法局深知“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。精细化管理需要一支精干的队伍，他们从打造一支“忠诚、干净、担当”的队伍入手，坚持问题导向、刀刃向内，精准解决队伍中存在的行政“不作为”“慢作为”“乱作为”等问题。一是抓党建强根固本。系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定理想信念，铸牢精神支柱；按照全面从严治党的要求，严格执行党内法规和组织生活制度，认真落实上级巡察和民主生活会自查问题整改，提升党组织政治领导力和战斗力；探索创建“党建+”系列党建融入主责主业推动发展的品牌。二是抓模范机关创建提振士气。认真落实各项规定动作，强化机关绩效考核、用人导向和内部监管；组织党员干部开展“双报到”“走基层、听民声”“我为群众办实事”等活动。学习强国、广东建设报、广东人民城管、河源市“一台两报”以及“河源城市治理”公众号等媒体500余次报道点赞城管工作，极大地提振了城管队伍的精神气质。三是抓“强转树”加油淬火。加强建章立制，强化内部管理，坚持用制度管人管事管权；定期开展专业培训和岗位练兵比武活动，持续提升专业素质；开展常态化执法过程督察和执法案卷评查，不断规范执法行为；开展“五进”普法宣传，以接近实操的方式强化队伍法律法规知识涵养；深入践行“721工作法”，提升创造性解决问题落实工作能力。2022年全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，河源城管执法局以总分第一名的优异成绩获得了优秀等次。
——向完善细节问效。细节决定成败。河源城管执法局尤其注重管理细节的完善与落实，像绣花一样，用精细化标准与方式提升工作效能和管理水平。一是坚持立法先行。制定或修订《河源市城市精细化管理标准》《河源市城市市容和环境卫生管理办法》《河源市户外广告和招牌设置管理办法》《河源市城市管理执法规范化建设标准(试行)》等一系列符合河源实际的管理办法和工作标准，将城市管理内容细化、量化。立法的突破与完善，为依法治理城市提供有力支撑。二是坚持实地办公。推行“一线工作法”，局领导班子成员定期检查、各部门排班上路巡查、执法队员坚守一线岗位，开启“出门就上班，上班就上路”的“马路办公”模式。2021年以来，开展实地调研检查60批次，其中市局党组成员深入一线达48批次，累计发现问题736个，现场解决问题515个，转交相关部门整改问题221个，整改率为100%。实地办公如“撒网捕鱼”，过去潜藏的诸多细节问题被打捞进网，得以集中归类，形成整改清单；大量沾泥土、带露珠的意见建议，得以集中梳理，倒逼管理理念、标准、思路和方式的变革，工作的突破口、着力点更加精准。三是坚持问题导向。持续做好“码上办”24小时城管服务平台、“12345”政府服务热线反映的民生问题；落实局领导接访制度，认真办好群众信访事项等。自2021年以来，累计收集和处理社会各界反映的城市管理问题1983宗，整改率达99.9%。奔着问题去，抓住细节改，满载成效归，问卷调查显示群众满意度达99%。
河源市城市管理和综合执法局执法人员整治共享电动单车
——用化解难题提质。近年来，河源城管执法局注重捕捉困扰工作的热点难点问题，集中精锐攻关夺隘，实现城管工作重大突破和城市管理品质提升。针对流动商贩管理难题，他们坚持以人为本、民生优先，在不影响市容环境前提下，先后设置31个临时摆卖疏导点，引导流动商贩在固定时间固定区域设置临时摊点。过去流动商贩泛滥的客家公园周边，通过集中规范管理，如今已成网红打卡热点。分寸得当的管理方式，使城管工作跳出过去“一管就死、一放就乱”的怪圈，还让城市的“烟火气”与文明并肩同行，赢得了群众点赞。针对群众反映共享电动车运行混乱的问题，河源城管执法局经过深入调研，牵头有关部门研究出台8条措施，打出“组合拳”，共享电动车运行秩序立竿见影得到整顿。随后，他们根据实践中暴露出来的新情况和新问题，进一步研究完善管控措施。如今，河源的共享电动车运行不但秩序井然、方便市民出行，还成为了城市一道靓丽的风景，其经验被省住房和城乡建设厅选入“城管执法这十年”亮点经验向全省推介。针对城市“内涝”突出的问题，河源城管执法局主动牵头承担治理任务，会同有关部门深入开展现场调研与办公，经过艰苦卓绝的沟通协同、因地制宜的逐点施策，如今全城73个“内涝”点，仅剩1个尚在施工整治，其他已悉数治好。城市的宜居、韧性和智能化水平明显提升。据统计，近年来，市主要领导在该局的专项工作报告上批示表扬就达4人次；群众在新媒体平台上的点赞，更是如潮拍岸。
眼界决定境界：精细化服务拓展为民情怀
党的二十大报告强调要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。按照市委、市政府工作部署，该局立即将精细化理念融入实际工作，切实践行党的初心宗旨，向拓展为民情怀的境界推进。于是，一个“站位高、落点实”的新型城管形象，在精细化服务的实践中悄然树立。
——知之愈深，爱之愈切。河源城管执法局充分发挥网格化管理、常态化串巷的优势，用脚步丈量民生，用真心倾听民意，对群众知寒知暖、知根知底。知之深，爱之切，为民服务更加坚定。一是不因难而退。违法建设侵占城市公共资源，破坏社会公平正义，是块难啃的“硬骨头”。面对艰巨的治理任务，河源城管执法局建立健全“天上看、地上查、群众报”立体化监管体系，坚定不移摸底排查、教育动员、源头整治，坚决“遏新增、减存量”，拆出公平正义，优化发展空间。仅2022年就查处违建面积83.91万平方米，其中拆除22.48万平方米，完成治理任务239.74%。二是不因难而疏。事多人少任务重，是对该局直属单位河源城市照明管理中心最贴切的形容。该中心仅有60人，却承担了54838盏路灯、15505座灯杆、79台路灯专用变压器、355个配电箱、987公里路灯线路里程的运维重任。他们日复一日、年复一年，夙夜在公、风雨兼程，在“每日一巡查”基础上，坚持定期与突击相结合开展路灯用电安全隐患整治行动，确保了年平均路灯亮灯率98%以上，路灯设施完好率99%以上，守护万家灯火，点亮城市辉煌。三是不因难而避。2022年6月，河源出现53年来最强“龙舟水”，市区出现明显积水点73处，河源城管执法局快速反应，领导班子带头上阵，共出动1020多人次，全天候巡查市区109条主次干道的树木、井盖、户外广告，对69座城市公厕、25座垃圾中转站、4片公园广场等安全隐患点进行大排查。暴雨袭城，城管逆行，昼夜奋战，竖起警示牌1600多个，徒手清理下水道口2100余处、掀开用于排水的井盖1800多个……河源城管用血肉之躯筑起一道蓝色的安全屏障，实现了“高效率、零伤亡、无事故”的防汛目标，被市三防指挥部评为“防范应对50年最强‘龙舟水’表现突出集体”。
——民有所呼，政有所应。今日之河源，城市治理日新月异，功能品质显著提升，但河源城管以滚烫炽热的为民初心和“行百里者半九十”的姿态，始终顺应人民日益增长的美好期盼做工作。随着《河源市城市管理和综合执法局信访工作制度》的实施，随着领导接访日制度的落实，民意渠道更加畅通。近两年，该局受理各类信访件1983件，办结率达99.9%；2022年保质保量办结人大建议16件、政协提案13件，人大代表、政协委员100%满意。其中，人大建议办理工作，应邀在2023年人大专项工作推进会上介绍经验。该局办公楼挂着一面“情系群众愁事，速办出行难事”的锦旗、一块“精细管理有效率、执法为民有温度”的牌匾，看似寻常的寥寥数语，却饱含着人民群众的真挚情感，折射着河源城管执法局的为民担当：2022年9月，该局用了不到一个月时间，对源城区一处调头路口进行改造，使得所有车辆都能一次性顺利调头，大大提高了通行效率。根据群众的呼吁，该局在江源小学、雅居乐（文昌北路）、华达街、中山大道同时开建4座人行天桥，着力解决好群众安全出行问题。一方水土养一方人。河源人民似乎更有“饮水思源”的感恩情怀，类似的锦旗和牌匾还有不少。
——我将无我，不负人民。深厚的为民情怀催生着河源城管扑下身子扎根基层、不遗余力服务群众的内生动力，激励他们逐步进入了“忘我”境界。河源属于地震高发区，同时又是地质灾害较多的山区，是个容易产生“内涝”的城市。针对特殊的地理环境，河源城管执法局居安思危谋长远，未雨绸缪消后顾，坚持每年修订完善地震和地质灾害应急预案，定期开展不同等级的应急处置演练，提升处突和救援能力；强化汛期排水防涝应急管理，修订《河源市市区应急排涝抢险预案》，将市区分为3个片区，组建了包括专职人员和预备人员各15人的应急排涝队伍，并储备发电机、抽水机、警示牌、沙包等应急物资，全力确保城区排水安全；购置社会公众责任险，预防城市风险，保障市民生命财产安全。紧急情况心系人民，平凡岗位上的城管队员同样无私奉献。驻守环卫公厕一线的刁彩霞，21年来不嫌活脏、不怕事小，以朴实的言行彰显劳动和道德的力量，把公厕当成家，用心将其打造成河源市区的文明窗口，被大家亲切地称为“园丁式保洁员”，2022年被评为“河源好人”。照明管理中心有一名维修队员，十几年如一日寒来暑往维修路灯。一天下来，要么汗水、要么雨水浸湿衣裳，周边的群众看到这番情景，纷纷献上自家的茶水为他解渴。一杯杯的百家茶中，洋溢的是温暖，凝结的是甘甜。正是无数个在平凡岗位无私服务群众的城管队员，共同书写着“我将无我，不负人民”的精神境界。
格局决定结局：高质量引领昭示美好未来
河源城管执法局深入贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，紧紧围绕市委、市政府明确的建设“幸福和谐美丽河源”目标和发展“五大产业”“七大行动”工作部署，认真总结梳理前些年推进城市精细化管理和服务的成功经验，研究提出了“三度”“四色”“五坚持”的工作思路，即坚持党建引领、系统推进、规范执法、精细管理、柔性服务，强化城市的古色、红色、绿色、春色内涵，提升城市的厚度、风度和温度，用精细化打造高品质城市，助力高质量发展。
——用精细化增强工作前瞻性，顺应高质量发展与时俱进。在更高起点、更高标准、更高层次上，河源城管执法局推进精细化管理与服务，以更大视野和超前眼光打造高品质城市，助力高质量发展。一是强化党建引领。深入扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加牢固地树立新发展理念，更加自觉地提升政治站位；创建党建品牌，开展各类主题实践活动，进一步强化党建引领主责主业发展。二是构建大城管格局。加大市、区城管部门的工作联动，提升城市管理统筹协调能力，完善“一张图表、一个平台、一套机制”的工作思路，打造与高质量发展相适应的城市管理治理新格局。三是突出生态环保。落实“便利化、精细化、人性化”要求，加快城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条体系建设和生活垃圾分类示范片区建设；加快热力发电厂项目建设和建筑垃圾消纳场设施建设，大力推进积存渗滤液减量化工作，为生态环保贡献更大城管力量。四是更加注重历史文化保护。既大力推进违建治理、进一步优化生活和发展空间，又重视历史文化保护和传承运用，坚决反对大拆大建，注重微改造。五是提升城管智能化水平。加快智慧城管平台改造升级，实现“一网统管”；加快谋划推动智慧停车、智慧路灯等智慧城管项目建设，科技赋能提升市政设施管理智能化水平。
河源市城市管理和综合执法局开展燃气宣传活动
——用精细化增强工作精准性，伴随高质量发展同步提升。精细化贵在精确、要在细致。河源城管执法局将充分运用前些年积累的精细化管理服务经验，根据形势任务的变化，进一步提升精细化水平，为高质量发展奠定坚实基础。一是精准服务。重点关注和着力解决群众“急难愁盼”问题，巩固拓展“码上办”效果，更高效率更高质量做好群众信访服务工作；常态化排查化解燃气使用、户外广告、市政树木、道路井盖、泥头车运行等安全隐患，严守安全底线；根据城市运行情况和群众需要，及时补齐地下管网、人行天桥、城市慢行系统等市政建设短板。二是精准执法。深入践行“721工作法”，将大量问题尽可能用服务和管理方式解决；区分执法事项等级，简化执法程序，推行小微执法、柔性执法；严格落实行政执法三项制度，着力提高执法规范化水平。三是精准施策。针对流动商贩管理难题，开辟更多疏导点，完善制度，加强引导；巩固扩大共享电动车规范管理成效，及时研究解决新情况、新问题；规范对广场舞和城市其他噪音污染的管控等，进一步丰富城市内涵，提升城市品质。
——用精细化增强工作持续性，遵循高质量发展行稳致远。聚焦打造高品质城市、助推高质量发展，河源城管执法局围绕大局、着眼长远，学习借鉴“枫桥经验”，坚持用精细化理念、思维、标准和方式，深度谋划和部署新时代城市管理治理工作。一是深化源头治理。巩固深化城管执法体制改革，落实执法重心下移、执法资源下沉，加强对基层城管执法工作指导帮助，确保城管队伍接得住、管得好；深入推进“城管进一线，服务面对面”，将问题解决在基层、在萌芽状态。二是推进系统治理。强化系统思维，坚持大型主题公园建设与“见缝插景”式的“口袋公园”建设相结合，逐步实现推窗见绿、漫步见园；坚持治标与治本相协同，统筹考虑各方面因素，从根本上治理好城市“内涝”问题；坚持规划建设管理相贯通，串珠成链城市慢行系统建设，方便群众生活的同时更加赏心悦目。三是坚持依法治理。加快行业立法进程，加大普法力度；领导带头增强法治思维，培养用法治方式解决问题的能力和习惯，让依法治理深入人心，开花结果。四是实施综合治理。坚持以基层党组织领导下的自治为主体，以法治为支撑，以德治为滋润，积极有效地解决城市管理治理上的难题，及时化解基层和社会矛盾，确保城市管理治理各项举措行稳致远，在新时代、新征程，更加展现城管担当、贡献城管力量。
作者：周群文 陈小珊 袁少锐 钟文华 文章摘自中国建设新闻网
